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新引进的项目前景看好，但用地紧张；老项目占用了土地，但经营不善、效益低下，怎么办？在土地资源约束越来越紧的当下，这是很多地方在工业发展中遇到的普遍问题。盘活存量土地，是解决用地问题的必然选择。
位于全椒经开区的天盛重工项目，原计划投资1.2亿元，在部分建成后未投产，宝贵的土地资源闲置，未能产生应有的效益。当地政府引进建材生产商亚士创能，收购盘活天盛重工项目资产，在原地块上建设水性环保涂料及保温装饰材料项目。近3年，亚士创能全椒项目实现年均产值超22亿元、年均税收超8000万元，累计已投资达15亿元。
按照一企一档、一地一策的原则，全椒县推进低效土地整治，通过重组嫁接、政府收储转让、司法拍卖重组、挖潜增效、分割转让等方式，有序推进腾笼换鸟、挖潜增效。近年来，全县累计处置闲置土地面积1552.62亩，2023年成功创建“全国首批自然资源节约集约示范县”。
整治低效土地，是全椒以“亩均论英雄”改革为牵引、推动资源要素向优质高效领域集中的一个侧面。在“亩均论英雄”改革中，全椒归集整理企业税务、土地、用能等数据，将全县规上工业企业分为A（优先发展）、B（鼓励提升）、C（监管调控）、D（落后整治）四类。对A、B、C前3类企业，在用地、用电、用水、用能、信贷等方面给予支持。对D类企业，启动履约审查，进行深度评估，倒逼企业加压加力、自我转型升级。
“新型工业化是信息化与工业化融合发展，科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化发展道路。”全椒县委杨光表示，开展“亩均论英雄”改革，能够有效解决工业经济发展中资源能耗高、经济效益低、环境污染大等问题，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益，是推进新型工业化的重要抓手。
自开展亩均效益评价以来，全椒参评规上工业企业亩均产值由2020年的179.8万元增加到2022年的296.18万元，亩均税收由9.7万元增加到16.65万元，先后入围“全省制造业发展增速10快县”、全省首批“亩均论英雄”改革金融服务试点县。
“亩均论英雄”改革的基础是对企业亩均效益进行科学评价，而关键则是合理运用评价结果，引导土地、能源、资金等资源要素的流向。
正向激励、反向倒逼，是我省“亩均论英雄”改革在制度设计上的明确导向。“我们出台了一系列政策，依法依规对亩均效益评价A、B、C、D类企业在用地、用电、用水、用能、信贷、政策扶持等方面实施差别化措施，总体原则是A类优先支持，B类正常支持，C类有条件支持，D类调控帮扶。”杨光介绍。
对A、B、C类企业的正向激励，主要体现在财政奖补、金融支持、项目申报、人才引育、土地保障等五个方面。《全椒县大力促进工业经济高质量发展实施办法》规定，A、B、C三类企业可享受财政奖补资金，D类企业不享受县级财政奖补。在金融支持上建立“亩均英雄白名单”制度，根据绩效评价结果及企业年度经营情况，将亩均效益评价A、B类企业和保护期内中小企业纳入白名单，在利率、担保费等方面给予优惠，降低企业融资成本。2022年以来，县内金融机构累计为白名单企业发放71.9亿元，县担保公司为白名单企业减免融资担保费用393.8万元。
项目申报和人才引育上，A、B类企业也享有诸多便利。开展亩均效益评价以来，全椒累计为32家A类、B类企业争取“三重一创”高新技术企业、省级制造业融资贴息、“三重一创”重大产业工程、年度双创大赛等项目资金累计4070.92万元。A类、B类企业可优先批复公租房。作为A类企业的亚士创能，获批住宅99套，有效解决企业外地员工住宿难题。对于“用工难”“留人难”现象日益突出的制造业企业，这无疑是实实在在的支持。
对于亩均效益差的企业，反向倒逼并不是“一棍子打死”，而是按照不同情况分为“难以续建”“投产无望”“停产亏损”“濒临倒闭”四种类型，分类施策，能帮助的全力帮助，实在帮不了的，依法依规、及时止损。以“停产亏损”型为例，对投产后停产达半年以上的企业，派驻工作组，帮助企业分析停产、亏损原因，积极协调嫁接重组或产权转让，引入新鲜血液。原投资2亿元的科诺帝项目投产后因经营不善而停产，通过整体转让企业产权，由投资3亿元的晶亿珠式项目收购，目前已达产达规。
现实经济是一个复杂的动态体系，众多经营主体情况千差万别。亩均效益评价如果只是做些简单的数字计算，未必能反映真实情况。比如，一些科技型创业公司在刚成立的几年里都处于研发期，没有多少营收、税收，但前景却很看好。还有的处于成熟期的企业，亩均营收、税收数据不高，但在解决就业、保障民生等方面有着独特作用。
“我们在制定工业企业绩效综合评价办法时，在亩均税收、亩均产值、单位能耗产出值、研发投入占比之外，还将亩均社保经费纳入评价，并将科技创新、企业上市、外贸进出口、技改投资等作为加分项，尽可能科学、准确地反映企业发展状况。”全椒县经信局局长怀秀龙说，每年度评价结果都要通过领导小组会议研究，对特殊情形的企业“一事一议”，适当调档，目的就是综合考量企业，不简单地以经济产出作为衡量企业优劣的唯一标准。
科技型创业公司享有适度加分或保护期。对获得战新企业、高新技术企业、发明专利授权，建立国家级省级企业技术中心、研发机构等情况的企业，适当予以加分。针对新供地企业和经县政府确认引进的高层次创新创业人才团队创办的科技型企业设置保护期，在土地出让合同约定的竣工之日起一年内可暂不开展评价，如参与评价，暂不列为C、D类。亚格泰是一家高新技术企业，投产后，产品市场推广难，短期经营效益不好。全椒县亩均效益评价工作领导小组会议研究确定亚格泰可以暂不参加评价，直到企业市场打开后再进行评价。
“还有一家吸纳了400多名工人就业的服装企业，因经营状况不佳，各项指标下降幅度较大，在亩均效益评价中被评为D类，融资会受到较大影响。”怀秀龙介绍，如果企业续贷过桥等融资受到影响，势必导致经营出现更大问题，考虑到该企业就业人数多，且资产负债率不是很高，经研究决定将该企业调整到C类。
“越是牵涉面广、影响深远的改革，越要下绣花功夫，做到精细、精准，不能简单地搞‘一刀切’。”杨光表示，将坚持从实际出发，深化“亩均论英雄”改革，不断完善综合评价体系，健全差别化政策体系，创新服务体系，持续促进工业转型升级。（记者 汪国梁）
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