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关于《常州市“两湖”创新区生态环境保护规划（2022-2035年）》（征求意见稿）公开征求意见的公告
为全面实施“532”发展战略，推动城市发展格局“历史性变革，系统性重塑，整体性重构”。市委、市政府战略性谋划“两湖”创新区，开启城市发展的新征程，市生态环境局组织编制了《常州市“两湖”创新区生态环境保护规划（2022-2035年）》（以下简称《规划》）。当前已形成《规划》文稿，为进一步增强规划科学性和可实施性，现开展编制成果公示，广泛听取公众意见和建议。
2）纸质意见邮寄地址：常州市龙城大道1280号市人民政府2号楼B座521，常州市生态环境局规划财务处，邮编：213000。（邮件标题或信封封面请注明“《常州市“两湖”创新区生态环境保护规划（2022-2035年）》公示意见建议”字样）
常州市新时期发展聚焦“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”定位，全面实施“532”发展战略，推动城市发展格局“历史性变革，系统性重塑，整体性重构”。市委、市政府战略性谋划“两湖”创新区，开启城市发展的新征程。
“两湖”创新区坐拥常州市滆湖与长荡湖，西倚茅山、瓦屋山水源涵养区，新孟河引江济太清水通道穿境而过，域内河网密布，蓝绿空间比高，保留了较为完整的河、湖、荡、汊自然水生态肌理，是一块“留住了中吴乡愁、看得见江南烟雨”的苏南福地。
《规划》全面贯彻落实习生态文明思想，站在人与自然和谐共生的高度，坚持生态优先和绿色发展，以世界眼光和国际标准引领未来，强化山水林田湖草系统治理和区域统筹，突出两湖生态价值的实现与江南水乡特质的彰显。规划基准年为2021年，近期到2025年，远期到2035年。
《规划》是指导“两湖”创新区生态环境保护和绿色低碳发展的纲领性文件，是地方政府和各相关部门推进区域高质量发展和高水平建设，以及新一轮太湖综合治理的依据。
地理区位得天独厚。“两湖”创新区规划范围1485平方公里，位于常州市地理中心，地处上海大都市圈、南京都市圈和杭州都市圈三大都市圈辐射交汇地带，贯穿长三角腹地的南北纵轴和牵引长江经济带的东西横轴交汇于此，凸显“一点聚众、两带联动、十字交叉、米字交汇、左右逢源”的区位优势。“两湖”创新区是常州市“532”战略全面落地的龙头牵引，是长三角区域资源最优、空间最足、展示度最高的绝佳宝地。
自然生态本底优越。“两湖”创新区西倚茅山、瓦屋山水源涵养区，坐拥洮、滆两湖，地处太湖上游湖链的核心区，是太湖流域生态安全的重要屏障。新孟河“引江济太”清水通道穿境而过，长江水系与太湖水系在此交汇，域内水系发达，河网密布，呈现“一荡、两湖、三横、三纵”的水网格局。“两湖”创新区的自然景观和生物多样性丰富，她承载着6000年中吴历史演进的人文与乡愁记忆。
绿色发展势头强劲。“两湖”创新区常住人口及地区生产总值约占全市的三分之一，区域内已经集聚了中德产业园、中以产业园等重量级国际合作平台，以及理想汽车、中创新航、蜂巢能源和星星充电等站在新经济浪潮前沿的“新势力”企业，培育了光伏发电、动力电池、新能源汽车等产业集群，常州市正在将“两湖”创新区打造为支撑城市高质量发展的新增长极和强劲引擎。
工业绿色制造建设加快推进，产业特色优势不断凸显。高端装备、新材料、新能源逐渐成为区域特色鲜明的产业名片。智能制造装备、轨道交通装备、农机和工程机械等多个产业或产品国内领先；石墨烯、碳纤维、碳复合材料等先进碳材料的研发应用水平处于全国前列，新型碳材料产业集群入围国家先进制造业集群；太阳能光伏产业在全国乃至全球具有重要地位。
产业结构优化提升，重点行业整治力度不断加强。传统产业加大整治力度，2008年以来，化工、印染企业关闭淘汰率分别达到85.7%、61.2%；稳步建设武进科技织染集聚区、金坛时尚织染集聚区，促进印染行业高质量发展。工业结构加快调轻调优，光伏、新能源、氢能、动力电池等产业的创新领军企业集聚，新能源产业优势凸显；中德城镇节能示范区加快推进，企业节能技改，绿色制造体系建设全面发力，2021年单位GDP能耗较2008年下降64.4%。生态农业推进已见成效，积极推进农业清洁化生产、稻田综合生态种养、种植业氮磷减排及资源化回用、水产生态健康养殖、农业废弃物综合利用，形成“江苏金坛数字化零碳渔场” “黄金村有机稻米”等典型示范项目，畜禽粪污资源化利用率达到98%。
2022年，区域生态环境质量达到有监测数据以来最好水平。环境空气质量改善明显，2022年规划区PM2.5浓度平均33.1µg/m3，同比2015年下降41.8%，与全市基本持平。地表水环境质量持续提升，区域内22个国省考断面，水质达标率达95.5%，水质达到或优于III类比例90.9%。长荡湖和滆湖水质指标中化学需氧量和氨氮指标已达Ⅲ类，总磷指标近三年来改善幅度较大，2022年，长荡湖总磷年均浓度为0.104毫克/升，滆湖为0.135毫克/升。在全省率先开展全域生物多样性本底调查，滆湖、长荡湖底栖动物全面向好，清水型生物逐步恢复并随河湖水网扩散。土壤污染防治和安全利用，完成重点行业企业用地调查、农用地土壤污染详查，严格管控类耕地占比仅0.02%，远低于全省平均水平，受污染耕地安全利用率98.81%，污染地块安全利用率100%。区域声环境质量总体处于较好状态，各类功能区噪声达标率稳定在100%。
规划区内已建成投运城镇污水处理厂13座，污水处理总能力达53.8万m3/d，实际处理规模37.9万m3/d，运行负荷达70%。建有工业污水处理厂1座，处理能力3万m3/d，工业集中区污水管网不断完善。农村生活污水治理有序推进，行政村完成治理率44.6%。生活垃圾无害化处理率100%，已建成生活垃圾焚烧设施2座，总处置能力为2050吨/日。稳步推进屋顶分布式光伏开发试点，建成装机容量超过500MW。
规划区生态基底较好，与西部茅山山区连接成片，形成山水林田湖草完整的生态格局，共划定10类25块生态空间保护区域；蓝绿空间占比高超过70%，水面覆盖率达到35.57%。物种相对丰富，以长荡湖为例，浮游植物136种、浮游动物141种、鸟类216种，均相当于或超出太湖相应物种数量。生态文明建设投入大，从2009年起，金坛区累计投入93亿元实施长荡湖综合治理工程，长荡湖获批国家湿地公园试点建设；生态绿城项目实现增核1万亩、扩绿1.5万亩、联网300公里。
湖塘镇在全国首创“企业河长制”，企业家当河长，不仅推动企业从“排污者”变成“治污者”，也推动了治水模式从“政府单一途径驱动”向“政府-企业-社会协调多途径驱动”的提档升级，“企业河长”和“党员河长”治水经验被部、省推广。监测监控体系初具规模，建成21个大气监测站点，实现大气空气站乡镇全覆盖；建有24个国省考水环境监测站点。完成全域生物多样性本底调查，建成湖荡水生态监测点位5个，湖泊富营养化监测点位28个，初步构建生物多样性保护监管体系。建立健全生态环境信息化网络，实现市、区、镇、村四级网络覆盖。构建以排污许可证为核心的固定污染源监管制度，累计核发排污许可证1204家，占全市核发排污许可证企业数量的42%。
碳排放强度偏高，虽然近年来区域碳排放强度持续下降，但单位GDP碳排放强度和人均碳排放量均高于全省及全国平均值。产业结构偏重，钢铁、化工等传统行业的工业产值占比高，区域内生产型企业多，但高能级的科研平台和新型研发机构偏少，不足以引领主导产业自主创新能力和重大装备技术水平的提升。工业用地产出偏低，上世纪八、九十年代苏南乡镇工业快速发展阶段遗留的“危、污、乱、散、低”问题亟待解决，土地资源利用效率有待提高，城乡空间布局亟需优化。绿色建筑发展整体水平不高，大量八、九十年代建设的农村居民住宅，建筑质量和节能水平低，建筑节能绿色改造，新型绿色建造方式和绿色建材推广应用工作面广量大。绿色交通出行率偏低，区域内尚未形成“多层次、一体化”城市公共交通体系，不能满足居民日常出行需求，私家车出行率高。绿色社区建设比例低，垃圾分类体系建设相对滞后。
大气环境质量改善明显，但距离国内先进水平差距较大，大气污染的复合型、氧化性污染特征明显，主要污染因子为PM2.5和臭氧。“两湖”创新区属于大气弱扩散区，环境气象呈现大气污染物易于累积、难于扩散的典型区域特征。洮滆两湖水华时有发生，湖泊总磷指标长期为Ⅴ类，湖泊生态修复任重而道远；农村生活污染和农业面源污染治理难度大，水系沟通不畅，区域内仍存在劣V类支流支浜，入湖河流总磷负荷超出湖泊容量。滆湖长期未清淤，內源污染严重。
2000年以来，洮滆两湖沉水植物大面积消失，湖泊由“清水草型”退化为“浊水藻型”。近年来虽然实施了退田（圩）还湖、退渔还湖、生态清淤、以渔控藻等工程措施，但离恢复草型湖泊的生态修复目标还有很大差距，两湖的生态价值未得到充分体现。水生态系统还未恢复到良性循环状态，山水林田湖草统筹治理系统性不强，稳定保持区域蓝绿空间比压力较大，生物多样性保护能力有待提升。生态景观功能的展示、特色文旅项目的建设、生态会客厅的打造，尚缺少顶层设计和系统布局，高价值、高品位的生态产品供给匮乏。
水源地安全隐患仍未消除，饮用水源地核心区水质难以实现稳定达标，湖泊水华频发，影响水源地水质安全。“两湖”核心区地势整体低洼，自然坡度较小，雨季排涝压力大，城市安全面临挑战。大量工业企业、城镇居民住宅分布在新孟河、湟里河、夏溪河和尧塘河等入湖河流沿线，工业企业事故性排放与雨季面源入湖污染冲击，带来潜在的污染风险。新孟河开通后，长江补水量的增加，对区域水生态环境的综合影响还需进一步跟踪评估。
规划区涉及金坛区、武进区、钟楼区和溧阳市4个区级行政区的17个乡镇或街道，区域内水生态保护和水污染治理缺少统筹，农村污水、城镇污水、支流支浜小流域综合整治等开发模式有待实现突破，生态环境基础设施系统化建设、高效运维、统一管理模式亟待建立。“两湖”创新区与宜兴市新建镇和丹阳市皇塘镇陆地毗邻、水系相通，同属一个生态系统，但跨区域分而治之，各地在重要水体的管控范围、管控标准和管控措施的差异性，导致区域水生态保护工作的系统性不够。
国家重大战略叠加效应助推高质量发展。常州市委、市政府深入贯彻习生态文明思想，全面落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，高度重视生态文明建设工作，全社会保护生态环境的合力正在形成。“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化、宁杭生态经济带、环太湖科创圈等多个重大发展区域在规划区交汇叠加，为更大力度、更深层次系统破解资源环境约束，探索生态优先、绿色发展新思路提供契机。“两湖”创新区是长三角沿沪宁产业创新带（G42）的重要节点，是上海、南京两大都市圈咬合链接的重叠地带，是各类创新要素跨区域流动集聚的重要走廊。这些国家重大战略叠加，为推动区域绿色低碳高质量发展提供了绝佳机遇。
常州市“532”发展战略呼唤带动城市创新发展的龙头引擎。建设“两湖”创新区是常州市委、市政府把握发展大势、着眼城市未来，在反复研究、周密考虑、充分论证基础上，作出的重大决策，是推进“532”发展战略全面落地的龙头牵引，是推动城市发展格局“历史性变革、系统性重塑、整体性重构”的强劲引擎。“两湖”创新区重大交通设施汇聚、生态资源优越、创新土壤厚植，生态休闲旅游基础良好，在中轴建设加快的背景下，“两湖”地区凭借禀赋条件，将成为常州呼应区域新格局的核心平台，培育产业新赛道的主战场，以及探索绿色新路径的引领区，实现从城市边缘地区向新增长极的跨越式发展。
具备打造“生态创新区、最美湖湾城”的发展基础。常州“襟江带湖、江湖汇秀、水胜为美”，滆湖（常州）和长荡湖分别拥有144和90平方公里的水面以及77和62公里的岸。